12月9日，交通運輸部官網(wǎng)公布了行業(yè)期待已久的《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》（簡稱“《方案》”），明確提出中央財政將安排專項資金按1500元/總噸的基準(zhǔn)對三年內(nèi)報廢更新的沿海和國際線船舶給予補助。

　　這份文件對今年8月國務(wù)院發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）》（簡稱“《轉(zhuǎn)型方案》”）中關(guān)于出臺拆船補貼的內(nèi)容進行了落實，一直以來被深陷行業(yè)低谷的航運業(yè)視為救命稻草的補貼數(shù)額比上一輪鼓勵拆船的政策增加了50%，總額可能超過68億元。

　　盡管普遍認為補貼將對運營沿海和國際航線船舶的航運企業(yè)產(chǎn)生利好，不少行業(yè)人士仍然認為《方案》低于預(yù)期，因為根據(jù)現(xiàn)有運力測算，68億元的拆解資金仍不足以消耗現(xiàn)有老舊運力，而“提前報廢年限”和“補貼外籍船”等行業(yè)期待的內(nèi)容也未曾體現(xiàn)。

　　拆船補貼增加20億

　　新《方案》由交通部與財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部四部委共同印發(fā)。

　　《方案》規(guī)定，鼓勵具有遠洋和沿海經(jīng)營資格的中國籍老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新，根據(jù)不同船舶類型、提前報廢年限，中央財政安排專項資金按1500元/總噸的基準(zhǔn)對報廢更新的船舶給予補助，符合規(guī)定的船舶需要在2013年1月1日至2015年12月31日內(nèi)完成拆解。

　　按照航運業(yè)機構(gòu)Clarkson此前作出的估計，補貼總額會達到45.6億元。不過此前的近46億元補貼總額測算基礎(chǔ)是2010年的補貼政策。

　　2010年的《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》規(guī)定的補貼額度為1000元/總噸，且補貼限制條件比新版《實施方案》更加嚴(yán)格。如果在上述45.6億估值基礎(chǔ)上按增長50%計算，中央財政政府準(zhǔn)備的補貼總額將達到68.4億元。

　　值得注意的是，2010年的《方案》的有效期是截至2012年6月30日，此番68.4億元的補貼實際上是新一輪的中央財政資金支持。

　　除了補貼總額增加，對獲得補貼的限制也有所放松。按照老《方案》，獲得補貼的前提是在《方案》一年半有效期內(nèi)要新簽并建成同等噸位的船舶，這對于資金緊張的航運企業(yè)來說難度巨大，實際受惠于老《方案》的拆解船舶不到原計劃的一半。

　　新《方案》則提出“補助資金按各50%的比例分別在完成拆船和造船后分兩次發(fā)放”，上海國際航運研究中心研究員張永峰對21世紀(jì)經(jīng)濟報道解釋，這意味著無論最終是否決定新建船舶以補上拆解噸位，航運企業(yè)至少能獲得一半的補貼，解除了企業(yè)訂新船的壓力。

　　老舊船舶量大難消耗

　　盡管外界普遍承認新《方案》對航運業(yè)形成利好，但不同相關(guān)方卻對其利好程度持保留意見。

　　一位浙江造船企業(yè)老總11日對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，新的《方案》盡管有所進步，但比之前預(yù)期的仍然有差距。在他理解，“航運企業(yè)不用新建同等噸位的船也能拿到750元/噸的補貼，這樣的話造船企業(yè)更不可能接到新訂單了”。

　　《方案》稱“新建船舶拆解和新建總噸位可分別計算”也進一步說明，相比2010年政策將“航運減少運力”和“保證造船業(yè)接單”捆綁的思路，新《方案》更多考慮到了航運運力和造船產(chǎn)能均嚴(yán)重過剩的實際。

　　不過新《方案》的適用船舶為強制報廢船齡提前1年-10年拆解，比2010年的提前2年-10年的規(guī)定僅有細微調(diào)整，此外，市場傳言的報廢年限提前的說法也未能體現(xiàn)在方案中，干散貨、集裝箱和油輪老舊船齡最低年限仍然為18年、20和12年。

　　此外，新《方案》惠及的船舶仍然限制為中國籍。中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，目前，懸掛中國旗的船舶數(shù)量大約在3600多艘，中國籍船舶僅占行業(yè)總運力的6%，且尚不確定香港籍船舶是否算入中國籍，意味著不少中國企業(yè)以及香港航運企業(yè)的經(jīng)營的外籍船舶仍然無法享受拆解補貼。

　　中國船舶工業(yè)協(xié)會會長張廣欽此前提醒，盡管新的補貼方案出臺，航運業(yè)運力過剩的問題仍然沒有解決。

　　事實上，即使是樂觀估計此次60多億元的補貼全數(shù)發(fā)放，仍然只能消耗約六成的老舊船舶運力。目前市場上至少有500多艘符合條件的老舊船舶需要淘汰。按照《航運交易公報》的估算，即便僅以3萬噸級散貨船為補貼對象，此輪補貼僅能拆解不到300艘3萬噸散貨船。

　　盡管如此，預(yù)計多家航運企業(yè)仍有機會入賬上千萬元。全三季度雙雙虧損的*ST遠洋（601919.SH）和中海發(fā)展（600026.SH）將是此次補貼的最大受益者。因老舊的遠洋船舶較多，兩家公司將分別有機會獲得超過7億元和超過5億元的補貼。