船舶的國籍

船舶登記(shipregistration)一詞通常用來確定船舶的國家特征，其含義為將船舶登記在一國的公開記錄中。船舶在一國進(jìn)行了登記后即被視為擁有該國國籍。在實(shí)踐中，“登記”，“國籍”，“船旗”以及“證書”等經(jīng)常是作為關(guān)聯(lián)詞使用。船旗(shipflag)是船舶所懸掛的旗子，即船舶注冊地所在國的國旗。船旗是船舶國籍的標(biāo)識(shí)，只有按照一國規(guī)定完成登記程序的船舶才有權(quán)懸掛該國國旗。船舶航行只能懸掛一國國旗，并只受該國的專屬管轄。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(UnitedNationsConventionontheLawoftheSea)對此作了明確的規(guī)定：

船舶航行應(yīng)僅懸掛一國的旗幟，而且除國際條約或本公約明文規(guī)定的例外情形外，在公海上應(yīng)受該國的專屬管轄。除所有權(quán)確實(shí)轉(zhuǎn)移或變更登記的情形外，船舶在航程中或在停泊港內(nèi)不得更換其旗幟。

國際法并沒有關(guān)于船舶懸掛一國國旗權(quán)利的規(guī)定，但國際法要求各個(gè)國家通過國內(nèi)法規(guī)定要求懸掛該國國旗的船舶應(yīng)當(dāng)滿足的條件，例如1958年在日內(nèi)瓦通過的《公海公約》(ConventionontheHighSeas,1958)就規(guī)定了每個(gè)國家應(yīng)當(dāng)確定允許船舶擁有該國國籍的條件，船舶在該國領(lǐng)土登記的條件，以及船舶享有懸掛該國國旗權(quán)利的條件。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》對此也作出了明確的規(guī)定：

每個(gè)國家應(yīng)確定對船舶給予國籍、船舶在其領(lǐng)土內(nèi)登記及船舶懸掛該國旗幟的權(quán)利的條件......

船舶的船旗會(huì)對船舶的登記、管理乃至經(jīng)營和營運(yùn)都會(huì)產(chǎn)生影響，例如在戰(zhàn)爭期間懸掛交戰(zhàn)國國旗的船舶之間的交易是非法的；即使是在和平時(shí)期，如果一國或聯(lián)合國對某一國家進(jìn)行制裁，與被制裁國家進(jìn)行航運(yùn)交易的船舶就有可能構(gòu)成對國旗國法律的違反，例如懸掛以色列國旗的船舶是無法掛靠阿拉伯國家港口的。

在船舶融資中，船旗也是銀行應(yīng)當(dāng)考慮的因素之一。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)適用不動(dòng)產(chǎn)所在地法這一在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)同的沖突法原則，船舶抵押就應(yīng)當(dāng)適用船旗國法。船舶抵押只有在符合船旗國規(guī)定的要求時(shí)才是有效的，才能保障融資銀行的利益。就融資銀行而言，船舶的船旗至少關(guān)系到：船舶抵押的有效性和可靠性及其登記和注銷的程序、對船舶的安全和防污染要求及其實(shí)施以及是否對船舶的實(shí)際營運(yùn)有影響等情況。

船舶所有權(quán)

船舶雖然屬于動(dòng)產(chǎn)，但是一種特殊的動(dòng)產(chǎn)，其所有權(quán)具有與其他動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)不同的特征。船舶所有權(quán)既有國家意義上的所有權(quán)，也有個(gè)人意義上的所有權(quán)。兩者的內(nèi)涵不同，國家意義上的船舶所有權(quán)主要體現(xiàn)的是船舶的國家特征，即船舶的國家屬性以及隨之而來的國家的責(zé)任以及國家對船舶的保護(hù)等；而個(gè)人意義上的所有權(quán)內(nèi)涵則是通常意義上的所有權(quán)，即由占有、使用、收益及處分組成的權(quán)利。

由于船東有權(quán)決定船舶的登記地，因此國家意義上的船舶所有權(quán)并不始終與個(gè)人意義上的船舶所有權(quán)相吻合。船舶登記地決定了船舶的國籍，即國家意義上的船舶所有權(quán)，船舶的國籍可能與船東的國籍是一致的，但也可能是不同的。雖然船東有權(quán)處置自己的船舶，但是決定船舶國籍的是船舶的登記地，而不是船東的所在國。

船籍國義務(wù)

作為接受船舶登記的船籍國對懸掛其旗幟的船舶負(fù)有國際法上的義務(wù)，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》對此種義務(wù)做出了明確的規(guī)定。按照公約的規(guī)定，船舶登記國的義務(wù)主要包括兩個(gè)方面：第一是對懸掛該國國旗的船舶有效地行使行政、技術(shù)及社會(huì)事項(xiàng)的管轄和控制；第二是對懸掛該國國旗的船舶采取各項(xiàng)為保證海上安全所必需的措施。就第一方面而言，船舶登記國的具體義務(wù)包括制作并保持一本船舶登記冊，載列懸掛該國國旗的船舶的名稱及其他詳細(xì)情況，并且根據(jù)其國內(nèi)法的規(guī)定，就行政、技術(shù)和社會(huì)事項(xiàng)對該船及其船長、高級(jí)船員和普通船員行使管轄權(quán)；就第二方面而言，船舶登記國的具體義務(wù)則包括：對船舶的構(gòu)造、裝備、適航條件、船員的資格以及配備、船員的勞動(dòng)條件和訓(xùn)練、船舶的信號(hào)使用、通信的維持和碰撞的防止、船舶定期檢驗(yàn)、船舶圖書和文件的配備等制定并實(shí)施必要的安全措施。

真正聯(lián)系

真正聯(lián)系(genuinelink)首先是由1958年《日內(nèi)瓦公海公約》提出的，該公約的規(guī)定是：


EachStateshallfixtheconditionsforthegrantofitsnationalitytoships,fortheregistrationofships

initsterritory,andfortherighttoflyitsflag.ShipshavethenationalityoftheStatewhoseflagthey

areentitledtofly.TheremustexistagenuinelinkbetweentheStateandtheship,inparticular,the

Statemusteffectivelyexerciseitsjurisdictionandcontrolinadministrative,technicalandsocialmatters

overshipsflyingitsflag.

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》也提到了真正聯(lián)系，該公約的規(guī)定是：

每個(gè)國家應(yīng)確定對船舶給予國籍。船舶在其領(lǐng)土內(nèi)登記及船舶懸掛該國旗幟的權(quán)利的條件。船舶具有其有權(quán)懸掛的旗幟所屬國家的國籍。國家和船舶之間必須有真正聯(lián)系。

在1986年《聯(lián)合國船舶登記條件公約》中，真正聯(lián)系的概念得到相當(dāng)具體的體現(xiàn)。按照該公約的規(guī)定，登記國須采取必要的措施，確保懸掛其國旗的船舶的所有人、經(jīng)營人或?qū)υ摯暗墓芾砗徒?jīng)營承擔(dān)責(zé)任的其他任何人的身份容易為具有合法權(quán)益獲取此類資料的人所識(shí)別，而且還須確保懸掛其國旗的船舶攜帶包括有關(guān)船舶所有人、經(jīng)營人或?qū)Υ敖?jīng)營承擔(dān)責(zé)任的人的身份資料的證件，并向港口國當(dāng)局提供此類資料。該公約還對船東的國籍以及船員的國籍作出了規(guī)定，例如船旗國須在其法律和規(guī)章中對懸掛其國旗的船舶的所有權(quán)作出規(guī)定，包括該國或其國民參與作為懸掛其國旗的船舶的所有人或此種船舶的所有權(quán)以及此種參與的程度的規(guī)定。而且登記國還應(yīng)規(guī)定懸掛登記國國旗的船舶所配備的高級(jí)船員和一般船員中，其本國國民或在其境內(nèi)設(shè)有住所或合法永久居住該國的人應(yīng)占有令人滿意的比例。

船舶登記制度

大多數(shù)國家都有自己的船舶登記制度，一國的船舶登記制度都會(huì)對在該國登記的船舶作出了相應(yīng)的規(guī)定。各國的船舶登記制度大致可以分為兩種，一種是傳統(tǒng)的船舶登記制度，另一種則是開放的船舶登記制度。

傳統(tǒng)船舶登記制度

所謂傳統(tǒng)的船舶登記制度是針對開放船舶登記制度而言的，是指對申請登記船舶的船東的國籍、在船上工作船員的國籍原則上有國籍要求的船舶登記制度。傳統(tǒng)船舶登記制度又被稱為封閉船舶登記制度和嚴(yán)格船舶登記制度。換言之，傳統(tǒng)船舶登記制度就是開放船舶登記制度以外的船舶登記制度。例如按照挪威法律的規(guī)定，挪威籍船舶必須由下列人擁有：

1.挪威國民；

2.承擔(dān)無限責(zé)任的挪威股東持有不少于6/10股份的挪威航運(yùn)合伙或其他挪威公司；

3.挪威國民持有不少于普通合伙人以及有限責(zé)任合伙人所投資本的6/10的有限責(zé)任合伙；

4.公司總部及董事會(huì)辦公處所在挪威的，包括董事長在內(nèi)的大多數(shù)董事是以往兩年居住在挪威的挪威國民，挪威國民持有不少于投資份額6/10且有權(quán)行使6/10表決權(quán)的，上述3不包括的有限責(zé)任公司。

我國就是一個(gè)傳統(tǒng)船舶登記制度的國家，按照我國法律的規(guī)定，中國公民和法人才可以成為懸掛中國國旗船舶的船東。若船東是中外合資公司的，中方投資人的出資額不得低于50%。換言之，完全由外國個(gè)人或企業(yè)擁有的或中方出資比例低于50%的中外合資企業(yè)擁有的船舶不能在中國辦理登記并懸掛中國旗。在中國籍船舶上工作的船廠和高級(jí)船員應(yīng)當(dāng)由中國籍船員擔(dān)任，船東需聘請外國籍船員擔(dān)任高級(jí)船員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。在中國籍船舶上工作的船員還應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的中華人民共和國船員適任證書。

一國對在本國登記船舶的船東和對在本國登記船舶上工作船員作出國籍要求規(guī)定的初衷應(yīng)當(dāng)是為了保護(hù)本國船東和船員的利益，然而隨著開放登記制度的出現(xiàn)和發(fā)展，傳統(tǒng)船舶登記制度受到了嚴(yán)重的沖擊。實(shí)施傳統(tǒng)船舶登記制度國家的船東和船員利益實(shí)際上并沒有得到保障。

開放登記制度

開放登記(openregistry)并沒有統(tǒng)一的定義，廣而言之，一般是指向外國船東開放本國船舶登記服務(wù)的一種船舶登記制度。提供船舶開放登記的國家也被稱為開放登記國。方便旗登記是開放登記制度的一種，是指船東為避免本國船舶登記相關(guān)規(guī)定的適用或?yàn)榱硕悇?wù)優(yōu)惠或減少船員工資而選擇在其他國家登記船舶而懸掛的旗幟。因此方便旗登記便是指向外國船東提供的登記條件寬松且稅務(wù)等優(yōu)惠的船舶登記制度。

最早的提供開放船舶登記的國家應(yīng)當(dāng)是巴拿馬，其后又有了洪都拉斯和利比里亞。在美國的“禁酒時(shí)期”(ProhibitionEra)便有美國郵輪為了規(guī)避美國禁止出售酒的法律規(guī)定而懸掛巴拿馬旗。開放登記的實(shí)質(zhì)可以說是一國為了財(cái)政收入而對外國國民開放本國船舶登記制度的做法，這一船舶登記制度出現(xiàn)的原因是各國對在本國登記船舶規(guī)定比較苛刻的條件并收取比較高額的費(fèi)用。開放登記正是利用提供寬松的登記條件和相對低廉的登記費(fèi)用使得大量的船舶撤離了傳統(tǒng)船舶登記制度。就提供開放登記制度的國家而言，它們獲得的是額外的財(cái)政收入，在不少國家甚至構(gòu)成了該國每年財(cái)政收入的很大一部分。

方便旗登記制度

由于方便旗登記同樣也具有向外國船東提供本國船舶登記服務(wù)的特征，因此開放登記有時(shí)也作為方便旗登記的同義詞使用。開放登記和方便旗登記雖有相似之處，但兩者并不能因此等而視之。雖然提供方便旗船舶登記同樣也是針對外國船東而言的，但向外國船東開放本國船舶登記制度并不當(dāng)然意味著提供方便旗船舶登記。新加坡和香港的船舶登記制度便是很好的例子。新加坡的香港的船舶登記制度是向全世界的所有船東提供的，但是新加坡和香港并沒有被國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)列為方便旗登記地，新加坡旗和香港旗也沒有被視為是方便旗。這是因?yàn)椋录悠麓暗怯浿贫群拖愀鄞暗怯浿贫瘸藢Υ瑬|國籍沒有苛刻要求外，無論是在海上人命安全還是海員福利，無論是航行安全還是海洋環(huán)境保護(hù)均有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

開放登記的基本特征是登記國對在本國登記船舶的船東沒有國籍的要求，即任何國家的人都可以在開放登記國家登記自己的船舶。開放登記允許外國船東在本國登記船舶，但向外國船東開放本國船舶登記并不當(dāng)然成為方便旗登記國家。按照英國1995年《商船法》的規(guī)定，只要是“合格所有人”(QualifiedOwners)就可以擁有英國船舶，而何謂“合格所有人”則由運(yùn)輸大臣作出規(guī)定。根據(jù)英國運(yùn)輸部的規(guī)定，所謂的“合格所有人”包括：英國公民、英國屬地公民、英國海外公民、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EuropeanEconomicArea)國家注冊的公司、歐盟成員國的公民、根據(jù)歐盟條約第48條或第52條行使權(quán)利的歐盟成員國公民、在英國海外領(lǐng)地注冊的，但是在英國或英國海外領(lǐng)地有主要業(yè)務(wù)經(jīng)營地的公司以及歐洲經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。換言之，英國是向外國船東開放自己的船舶登記的，但英國并不是方便旗登記國家。

寬松的登記條件

方便旗制度的本質(zhì)并不是允許外國船東的船舶在本國登記，而應(yīng)當(dāng)是提供簡便和寬松的登記條件。除了允許外國船東在本國登記船舶外，作為開放登記或方便旗制度的基本特征是：登記國對在本國登記的船舶基本沒有限制，無論是船齡還是船型或噸位、登記國對在本國登記的船廠上工作的船員沒有限制，任何國籍的船員都可以在本國登記的船上服務(wù)。實(shí)際上吸引船東在開放登記國或方便旗國登記自己船舶的原因也正是寬松的船舶登記條件。而這些寬松的登記條件有助于船東較大幅度地降低船舶的經(jīng)營開支。經(jīng)營成本的降低對船東無疑是有吸引力的，從而懸掛方便旗的船舶得到了非常迅速的發(fā)展，在當(dāng)今世界船隊(duì)中差不多有一半的噸位懸掛的是方便旗。

傳統(tǒng)登記國的對策

鑒于開放登記制度吸引了大量的船舶，很快造成在傳統(tǒng)船舶登記制度登記的船舶迅速流失，給所有傳統(tǒng)船舶登記制度帶來很大的沖擊。傳統(tǒng)登記國開始意識(shí)到開放登記或方便旗登記制度給本國財(cái)政收入造成的損失，并且紛紛采取措施，留住在本國登記船舶的船東并設(shè)法將在開放登記國登記船舶的本國船東吸引回來。具體的做法是修改本國的船舶登記制度對申請登記的條件，或者在保留現(xiàn)有的傳統(tǒng)船舶登記制度的前提下建立第二船籍登記制度。國際社會(huì)也開始意識(shí)到開放登記國家對在本國登記船舶的寬松管理所帶來的船舶航行安全和環(huán)境污染的問題，上文提及的1958年《日內(nèi)瓦公海公約》、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》和1986年《聯(lián)合國船舶登記條件公約》正是此種國際關(guān)注的結(jié)果。

第二船籍登記制度

第二船籍登記制度(secondregister)并沒有統(tǒng)一的定義，但通常是指一國在保留并不改變傳統(tǒng)的船舶登記制度情況下，另行設(shè)立與開放登記制度相類似的另一種與傳統(tǒng)的船舶登記制度平行的船舶登記制度。在采取第二船籍登記制度的國家中，雖然傳統(tǒng)船舶登記制度和第二船籍登記制度同時(shí)存在，但二者在適用對象及稅收、船員等管理政策方面則有著比較大的區(qū)別，其目的是吸引本國船東擁有的船舶在該地登記，從而避免本國船舶在開放登記國登記。

第二船籍登記制度因船舶注冊地不同又可以分為離岸船舶登記制度和國際船舶登記制度。離岸船舶登記制度(offshoreshipregistry)，又稱海外登記制度，是指已經(jīng)設(shè)有傳統(tǒng)船舶登記制度的國家在自己的殖民地或?qū)俚亓硇性O(shè)立的船舶登記制度，而國際船舶登記制度(internationalshipregistry)則是和本國的船舶登記制度一起設(shè)立在本國境內(nèi)的船舶登記制度。1984年英國在在曼島設(shè)立了離岸船舶登記制度，在那里登記的船舶可以懸掛英國旗，享受英國船舶的權(quán)利和保護(hù)，無需支付任何稅款，登記費(fèi)用優(yōu)惠，對船東的要求是擁有至少33/64船舶份額的曼島、英國及其屬地、歐盟等注冊的公司或英國及其屬地或歐盟各國的公民。[25]英國此后又于1991年在開曼群島設(shè)立了離岸船舶登記制度(MaritimeAuthorityoftheCaymanIslands,MACI)，2007年在英屬維京群島設(shè)立了離岸船舶登記制度(VirginIslandsShippingRegistry,VISR)。法國在南印度洋上的凱爾蓋朗群島(ÎlesKerguelen)、葡萄牙在馬德拉(Madeira)等也先后設(shè)立了自己的離岸船舶登記制度。

挪威于1987年挪威通過了《挪威船舶登記法》，并在卑爾根(Bergen)設(shè)立了第一個(gè)國際船舶登記制度(NorwegianInternationalShipRegister,NIS)。挪威國際船舶登記制度允許包括挪威在內(nèi)的任何國家的船東在該地登記船舶，如果是外國船東的無需在挪威設(shè)立公司，但應(yīng)當(dāng)指定挪威公司為船舶的技術(shù)和商務(wù)管理人，并在挪威指定一個(gè)送達(dá)代理；挪威國際船舶登記制度允許在該地登記的船舶除船長外可以配備外籍船員，而且對船齡沒有限制但船舶的實(shí)際狀況應(yīng)當(dāng)符合要求。此后，丹麥、德國、盧森堡和瑞典等國也都設(shè)立的自己的國際船舶登記制度。

各國制定的第二船籍制度的內(nèi)容大同小異，主要都是通過放松船舶登記的條件和要求，免除或減輕各種稅負(fù)和費(fèi)用，從而達(dá)到吸引本國船東和外國船東在第二船籍制度登記船舶。第二船籍登記制度在船舶登記條件上，對船舶所有人以及船員的國籍要求等均介乎于開放登記制度和傳統(tǒng)登記制度之間。第二船籍登記制度的實(shí)質(zhì)就是以類似于方便旗船舶登記制度的寬松政策吸引本國船東以及外國船東在本國登記船舶，各國的這一做法從另一方面證明了方便旗登記制度的生命力之所在。

稅收優(yōu)惠

除了在本國設(shè)立第二船籍登記制度外，有些國家還采用優(yōu)惠的稅收政策鼓勵(lì)本國船東將在其他國家登記的船舶轉(zhuǎn)回本國登記。我國政府也鼓勵(lì)中資外籍國際航運(yùn)船舶轉(zhuǎn)為中國國籍，懸掛中華人民共和國國旗航行。2007年當(dāng)時(shí)的交通部發(fā)布了對轉(zhuǎn)為回國登記的船舶免征船舶的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的公告。按照財(cái)政部的規(guī)定，在2007年7月1日至2008年6月30日轉(zhuǎn)回國內(nèi)登記可以享受稅收優(yōu)惠的進(jìn)口船舶的船齡范圍為：油船、化學(xué)品船、液化氣船等的船齡為4–12年；散貨船、礦砂船等的船齡為6–18年；集裝箱船、雜貨船、多用途船、液化石油氣船、散裝水泥船等的船齡為9–20年。2009年，財(cái)政部將這一優(yōu)惠延長至2011年6月30日，2011年財(cái)政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局又將這一優(yōu)惠延長至十二五期間。

光船租賃登記

上文提及的船舶登記都是指船舶的所有權(quán)登記，即為了確定船舶所有權(quán)而進(jìn)行的登記。船舶除了所有權(quán)登記外，還有光船租賃登記(demisecharterregistration)。所謂的光船租賃登記是指船舶在有光船租賃安排的情況下，光船租船人以光船租賃合同為依據(jù)在船舶所有權(quán)登記國以外的國家對船舶經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的登記。在光船租賃登記中，光船租船人也登記為船東，船舶也可以懸掛登記國的國旗，有的甚至還可以從事登記國的沿海或內(nèi)河運(yùn)輸。但是光船租賃登記會(huì)記載有船舶之前完成的所有權(quán)登記的基本信息，包括登記船東的名稱等，如果船舶已設(shè)定抵押的，還會(huì)有關(guān)于船舶抵押的基本信息。

由于船舶的光船租賃登記的目的是經(jīng)營，因此光船租賃登記也被稱為經(jīng)營登記(operatorregistration)。絕大多數(shù)有船舶所有權(quán)登記制度的國家都有關(guān)于船舶光船租賃登記的規(guī)定。按照我國法律的規(guī)定，船舶以光船方式出租的應(yīng)當(dāng)辦理光船租賃登記。這就意味著對光船租賃安排進(jìn)行登記成為了一項(xiàng)義務(wù)。我國法律規(guī)定的光船租賃登記似乎并不局限于光船租船人的登記，船舶以光船方式出租給境外承租人的，出租人也應(yīng)當(dāng)辦理光船租賃登記。光船租賃登記通常都有確定的期限，該期限是以船舶光船租船合同為依據(jù)。如果光船租船合同延期的，光船租賃登記也可以延期。在光船租賃登記持續(xù)期間，船舶的所有權(quán)登記通常會(huì)處于暫停時(shí)期，但是船舶所有權(quán)登記中的船東依然是登記船東。已經(jīng)設(shè)定并登記的船舶抵押登記也繼續(xù)有效。

國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)

國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)(InternationalTransportWorkers’Federation,ITF)是國際運(yùn)輸工人工會(huì)的聯(lián)合會(huì)，任何有運(yùn)輸工人的工會(huì)都可以成為ITF的會(huì)員。目前ITF共有700個(gè)工會(huì)會(huì)員，代表了150個(gè)國家的450萬運(yùn)輸工人。ITF的總部在倫敦，并在內(nèi)羅畢、瓦加杜古、東京、新德里、里約熱內(nèi)盧、安曼、莫斯科和布魯塞爾設(shè)有辦事處。ITF代表的是運(yùn)輸工人工會(huì)的利益，包括運(yùn)輸工人的工作機(jī)會(huì)、雇傭條件以及安全等。ITF的目標(biāo)是包括在全球范圍內(nèi)幫助其成員工會(huì)保護(hù)運(yùn)輸工人的利益，他們的主要工作是向成員工會(huì)提供關(guān)于世界各國運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的信息和意見。當(dāng)一國運(yùn)輸工會(huì)與雇主或政府發(fā)生沖突且需要其他國家工會(huì)協(xié)助時(shí)，ITF會(huì)在國際范圍內(nèi)采取聯(lián)合行動(dòng)(solidarity)。這些聯(lián)合行動(dòng)包括抗議、示威、罷工、抵制等。

方便旗船抵制運(yùn)動(dòng)

方便旗抵制運(yùn)動(dòng)(FOCCampaign)是ITF從事的對國際航運(yùn)界帶來較大影響的活動(dòng)。ITF認(rèn)為在方便旗船上工作的船員所獲得的報(bào)酬明顯低于船東所在國法律規(guī)定的水平，因此ITF通過他們在全球的會(huì)員工會(huì)對雇傭廉價(jià)運(yùn)輸工人的船東實(shí)施抵制，例如拒絕引水進(jìn)港，阻止貨物的裝卸，鼓勵(lì)船員采取法律手段等。對什么是方便旗，ITF有自己的標(biāo)準(zhǔn)，在決定某船旗是否構(gòu)成方便旗時(shí)會(huì)考慮的因素包括：

一、注冊在該國或該地區(qū)的外國船舶的數(shù)量；

二、船旗國在船上實(shí)施國際最低社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的能力及主動(dòng)性，包括尊重基本人權(quán)與工會(huì)權(quán)利；

三、船旗國的社會(huì)記錄，例如，注重批準(zhǔn)與執(zhí)行國際勞工組織公約與建議書的程度；

四、船旗國的安全與環(huán)保記錄，例如是否已經(jīng)批準(zhǔn)與執(zhí)行國際海事組織公約等因素。

ITF曾于1974年將方便旗描述為：

Wherebeneficialownershipandcontrolofavesselisfoundtolieelsewherethaninthecountry

oftheflagthevesselisflying,thevesselisconsideredassailingunderaflagofconvenience.

ITF自開始抵制方便旗船舶運(yùn)動(dòng)至今已有60多年了，他們在對方便旗船舶長期的抵制中逐漸形成了一套比較完整的方針和做法，包括海員工資標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合協(xié)議(StandardCollectiveAgreement)、藍(lán)卡(BlueCertificate)等。ITF在世界各主要港口聘用了檢查人員，對方便旗船的船東是否執(zhí)行相關(guān)協(xié)議或文件進(jìn)行檢查。檢查人員一旦發(fā)現(xiàn)有不符合要求的行為就可以采取抵制措施。

ITF抵制方便旗船舶的宗旨是保護(hù)船員的利益，然而擁有方便旗船舶的船東并不當(dāng)然就是侵害船員利益的罪魁禍?zhǔn)?。首先，船舶的登記與船舶的控制分離并不當(dāng)然意味著船東規(guī)避本國法律規(guī)定剝削外國船員。各國的船員資源是不平均的，也不可能平均。需要船員的船東未必一定可以在本國找到合適的船員，無論他們是否愿意，他們都不得不到國外去尋找合適的船員。其次，在船上工作的船員是否可以獲得正當(dāng)?shù)臋?quán)益和適當(dāng)?shù)墓べY在很大程度上取決于供求關(guān)系。從歷史上看，方便旗在開始階段確實(shí)是船東節(jié)省開支的一個(gè)選擇，但時(shí)至今日這一作用也漸漸不再如此重要了。再次，今天世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，用一國的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是用高收入國家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量全世界的實(shí)踐顯然是不適當(dāng)?shù)?。這一做法所保護(hù)的其實(shí)并不是全世界所有的運(yùn)輸工人，而是收入水平較高的運(yùn)輸工人的利益。

方便旗登記的發(fā)展

由于方便旗登記對在本國登記的船舶采取了放任自由的政策，在其剛出現(xiàn)時(shí)確實(shí)存在不少問題。由于受到技術(shù)能力低下，專業(yè)人員稀缺的影響，登記國實(shí)際上無法對在本國登記的船舶實(shí)施長期且有效的檢驗(yàn)、監(jiān)督和管理，有些方便旗登記國放松甚至放棄了各種針對船舶的必要的標(biāo)準(zhǔn)和要求。登記國的放任自由直接導(dǎo)致了船舶的技術(shù)及安全狀態(tài)下降，事故頻頻，從而引起了國際及社會(huì)的關(guān)注。而且，由于登記國沒有相應(yīng)的保護(hù)船員利益的立法和監(jiān)管體系，在方便旗船上工作的船舶基本上無法保障自己的權(quán)益和福利。

但是，當(dāng)今懸掛方便旗的船舶已不再與技術(shù)狀況差、安全航行存在隱患、威脅海洋環(huán)境以及船員工作環(huán)境惡劣等有著必然的聯(lián)系。首先，隨著國際社會(huì)對船舶的航行安全和防污染的重視，原本由船旗國行使的監(jiān)督和管理的權(quán)利逐漸轉(zhuǎn)而由國際社會(huì)行使。由于國際社會(huì)對航運(yùn)業(yè)的管制，船舶只有在符合相關(guān)國際公約要求的情況下才可以從事國際航運(yùn)，無論船舶懸掛哪國國旗都一視同仁。即使船旗國對各種技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)或要求給予豁免并不能保證船舶可以在國際環(huán)境中順利營運(yùn)。其次，由于船級(jí)社對船舶的航行安全和環(huán)境保護(hù)等要求已經(jīng)基本上在世界范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一，無論船東是誰，船舶懸掛哪國國旗，船舶在何處建造何處登記，都必須符合基本相同的要求。雖然船舶懸掛的是方便旗，但對船舶的航行安全和海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督的則是船級(jí)社。再次，按照國際公約的規(guī)定，各國的港口當(dāng)局都可以對在本國港口掛靠或裝卸的船舶實(shí)施檢查，即所謂的港口國監(jiān)督(portstatecontrol)。港口國可以對懸掛任何旗子的船舶實(shí)施檢查，不符合國際公約或當(dāng)?shù)胤梢?guī)定要求的船舶將被滯留。最后，由于船舶登記費(fèi)收入的誘惑，越來越多的國家，包括沒有航運(yùn)歷史甚至沒有港口的國家都開始向外國船舶提供開放登記服務(wù)，于是在提供開放登記制度的國家之間形成了競爭。為了吸引船舶在本國登記，各開放登記國開紛紛加入與航運(yùn)相關(guān)的國際公約，實(shí)施各種國際公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。與此同時(shí)，各開放登記國也開始注重自己的國際認(rèn)知度和服務(wù)質(zhì)量，他們與國際上著名的船級(jí)社建立起關(guān)系，委托船級(jí)社代表船旗國對在該國登記的船舶實(shí)施各種檢驗(yàn)。時(shí)至今日，方便旗船舶與技術(shù)狀況差的船舶并沒有必然的聯(lián)系。

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