跑船的朋友可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，明明我這條船和海員都是中國(guó)的，為什么要掛 “Liberia”、“Panama”這些小國(guó)的國(guó)旗，而不掛“五星紅旗”?

　　都說(shuō)那些是“方便旗”，但是“方便旗”到底“方便”在哪兒?今天我們就來(lái)聊聊船舶入籍的事兒 。

　　什么是方便旗?

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》，船舶必須取得某國(guó)(地區(qū))的國(guó)籍，懸掛該國(guó)(地區(qū))的旗幟才可以航行和營(yíng)運(yùn)。這也就是所謂的“船舶登記”或者“船舶注冊(cè)”。

　　無(wú)國(guó)籍的船舶在公海上航行會(huì)被視為海盜船，各國(guó)飛機(jī)和軍艦均可攔截。

　　

　　船舶也不能具有雙重國(guó)籍，根據(jù)《海洋法公約》的規(guī)定，懸掛兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)旗航行并視方便而換用旗幟的船舶，對(duì)任何其他國(guó)家不得主張其中的任一國(guó)籍，并可視同無(wú)國(guó)籍的船舶。

　　船舶取得國(guó)籍及懸掛國(guó)旗的條件由各國(guó)自行規(guī)定。有的國(guó)家規(guī)定只有船舶所有權(quán)全部屬于本國(guó)人所有的，才能懸掛其國(guó)旗，如英國(guó)。有的國(guó)家不但要求船舶的全部或部分屬于本國(guó)人，而且要求船舶的全部或部分職員和船員是本國(guó)人，如法國(guó)。

　　也有些國(guó)家仍允許外國(guó)人的船舶懸掛其國(guó)旗。于是，有些外國(guó)船舶為了逃避本國(guó)的稅務(wù)和其他強(qiáng)制措施而往往入籍這些國(guó)家，同時(shí)這些國(guó)家的船舶登記也比較寬松，其船旗就被稱為“方便旗”。

　　方便旗的由來(lái)

　　早期方便旗船的產(chǎn)生可以追溯到16世紀(jì)，主要是為了方便了國(guó)際貿(mào)易交往。如英國(guó)船東，為方便與處于西班牙控制下西印度群島從事貿(mào)易，經(jīng)常懸掛西班牙的國(guó)旗航行。

　　現(xiàn)代方便旗船的出現(xiàn)始于一戰(zhàn)之前，以船東為其擁有的船舶在其本土之外的國(guó)家進(jìn)行登記為標(biāo)志。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，因冷戰(zhàn)將世界劃分為若干個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)，并且互設(shè)關(guān)稅壁壘等商業(yè)限制，為了突破國(guó)家間的政治和商業(yè)限制，方便旗船在全球迅速發(fā)展。

　　注冊(cè)于幾個(gè)國(guó)家的船型的噸位統(tǒng)計(jì)

　　到今天其總載重噸約占世界商船總載重噸的三分之一，對(duì)世界航運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大的影響。

　　根據(jù)國(guó)際海事組織(IMO)統(tǒng)計(jì)，目前全球掛方便旗的船舶已經(jīng)達(dá)到全球海運(yùn)商船總載重噸位的37%左右。 包括馬士基(MAERSK)、中遠(yuǎn)(COSCO)等世界級(jí)航運(yùn)公司也有為數(shù)不少的運(yùn)力屬于方便旗船。

　　方便旗的誘惑

　　船東選擇將船入哪國(guó)籍，主要從法律問(wèn)題、船員雇傭、稅收成本等方面考慮。

　　世界上的法律對(duì)船舶運(yùn)輸?shù)谋Ｗo(hù)分為兩種，一是保護(hù)船主利益，另一個(gè)是保護(hù)貨主利益。每個(gè)國(guó)家根據(jù)自己在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，自己決定采取一種原則。

　　像美國(guó)，法律就幾乎站在貨主利益一方;英國(guó)，傳統(tǒng)上是傾向于保護(hù)船主利益。而船舶掛哪國(guó)旗，意味著它屬于特定國(guó)家，就意味著受哪個(gè)國(guó)家管轄。因此我們可以看到，在美國(guó)法律下，船東需要承擔(dān)更多的法律義務(wù)，所以很明顯的，船東把船注冊(cè)在美國(guó)就是自虐行為。

　　再就是船員雇傭問(wèn)題，船舶上需要20人左右的船員，每個(gè)國(guó)家對(duì)船舶注冊(cè)為自己國(guó)家資產(chǎn)時(shí)候，為增加本國(guó)就業(yè)，都會(huì)要求使用本國(guó)海員，或者起碼有本國(guó)人數(shù)量的最低要求。因此，人工費(fèi)高昂和權(quán)利保障變態(tài)的國(guó)家，肯定不是理想的船舶注冊(cè)地。

　　還有就是稅收成本問(wèn)題，投資一條船舶是否可以盈利，關(guān)鍵在于買進(jìn)的價(jià)格。一條船正常5年收回投資，算上苛捐雜稅就要10年了，影響非常大。發(fā)達(dá)國(guó)家的資產(chǎn)稅都很高，其他的稅也不低。因此，除非和錢過(guò)不去，否則船東肯定不愿意在某些國(guó)家注冊(cè)。

　　但像巴拿馬這樣的開放登記國(guó)，對(duì)船員的雇傭不加限制，對(duì)船舶的經(jīng)營(yíng)管理不予干涉，加之稅收低、船舶最低配員低等因素，在成本上十分有利于船舶所有人，船東當(dāng)然愿意把船注冊(cè)過(guò)去。

　　掛方便旗的船舶主要屬于一些海運(yùn)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)如美國(guó)、希臘、日本、香港和韓國(guó)的船東。他們將船舶轉(zhuǎn)移到外國(guó)去進(jìn)行登記，除了以上便利，還可以逃避國(guó)家軍事征用，自由制訂運(yùn)價(jià)不受政府管制，自由處理船舶與運(yùn)用外匯，降低船舶標(biāo)準(zhǔn)以節(jié)省修理費(fèi)用，降低營(yíng)運(yùn)成本以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

　　方便旗的弊端

　　由于方便旗船不僅可規(guī)避稅負(fù)，更重要的是逃脫了正常的船舶檢驗(yàn)和安全監(jiān)督，導(dǎo)致船舶技術(shù)設(shè)備水平嚴(yán)重降低，經(jīng)常發(fā)生海上航行事故。各港口對(duì)方便旗一直是重點(diǎn)檢查對(duì)象，因?yàn)檫@樣的船管理一般比較松散，很可能對(duì)港口有不利的影響，故方便籍船也容易被港口滯留。

　　據(jù)國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，海損事故中，方便旗船占了近一半。這一比例遠(yuǎn)高于方便旗船在世界船舶總量中1/3的比例。

　　此外，因方便旗船船東可以規(guī)避國(guó)家對(duì)船員工資待遇的監(jiān)管，致船員雇傭工資低廉，因此，方便旗船也不利于對(duì)船員權(quán)益的保護(hù)。

　　1986年2月7日，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦簽訂《聯(lián)合國(guó)船舶登記條件公約》，目的是遏制方便旗船無(wú)序增長(zhǎng)，并且理順船旗國(guó)與船舶之間的“真正關(guān)系”。但由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的利益矛盾，這部公約至今沒(méi)有生效，所以方便旗船仍然盛行不衰。

　　經(jīng)國(guó)際運(yùn)輸業(yè)工人聯(lián)合會(huì)(ITF)認(rèn)定，方便旗國(guó)家有如下幾個(gè)：

　　1. 安提瓜和巴布達(dá)

　　2. 巴哈馬

　　3. 百慕大

　　4. 開曼群島

　　5. 塞浦路斯

　　6. 直布羅陀

　　7. 洪都拉斯

　　8. 黎巴嫩

　　9. 利比里亞

　　10. 馬耳他

　　11. 馬紹爾群島

　　12. 荷屬安第列斯

　　13. 巴拿馬

　　14. 圣∙文森特

　　15. 斯里蘭卡

　　16. 瓦努阿圖

　　另外還有一些國(guó)家，其國(guó)土都不臨海洋，卻也開辟方便旗船登記業(yè)務(wù)以換取外匯收入，比如蒙古。

　　有些地方，海運(yùn)業(yè)很發(fā)達(dá)，卻不是獨(dú)立的國(guó)家，比如中國(guó)臺(tái)灣。在臺(tái)灣注冊(cè)登記的商船至今仍然懸掛著“青天白日滿地紅”旗。

　　一艘商船必須且只能懸掛登記國(guó)(地區(qū))旗幟才能航行，但在我國(guó)的香港和澳門注冊(cè)登記的商船需同時(shí)懸掛五星紅旗和香港/澳門特別行政區(qū)區(qū)旗。

　　第二船籍

　　除了方便船籍國(guó)外，世界上還有10幾個(gè)“海外船籍地”。這是發(fā)達(dá)國(guó)家為了不使本國(guó)船舶流失到外國(guó)去登記注冊(cè)而采取的一種變通辦法。

　　這些國(guó)家在本土之外的某個(gè)地方(一般為屬其管轄的海島)建立第二船籍(比如英國(guó)共有6個(gè)船籍)。這種船籍實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家搞的一種變相方便船籍。

　　當(dāng)今最著名的海外船籍是挪威設(shè)立的挪威國(guó)際船籍(NIS)和丹麥設(shè)立的丹麥國(guó)際船籍(DIS)，法國(guó)，荷蘭，葡萄牙和英國(guó)都建立了自己的“海外船籍”。而美國(guó)也在南太平洋島國(guó)帕勞建立了自己的“第二船籍”。

　　據(jù)說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在也計(jì)劃建立自己的“第二船籍”，地點(diǎn)是上海的洋山保稅港區(qū)。

　　中國(guó)籍VS方便籍

　　根據(jù)中國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，懸掛中國(guó)國(guó)旗的船舶應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)公民和法人。所以外資船無(wú)法掛中國(guó)旗，但中資船出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，也大多選擇掛方便旗。

　　根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中資國(guó)際航運(yùn)船舶中掛五星旗船舶數(shù)量只有1,198艘，而方便旗船舶有1,600多艘。其中懸掛巴拿馬方便旗的最多，共計(jì)約2.6億載重噸。

　　據(jù)有關(guān)方面了解，目前船舶入巴拿馬籍一年稅費(fèi)約幾萬(wàn)元，而掛五星紅旗一年稅費(fèi)高達(dá)幾百萬(wàn)元。在我國(guó)注冊(cè)的船舶，需交納的直接和間接稅費(fèi)包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、車船使用稅、城建稅、教育附加費(fèi)、印花稅等。

　　另外，按照我國(guó)稅收政策，造船企業(yè)船舶出口退稅率為17%，船舶進(jìn)口則要分別征收進(jìn)口關(guān)稅9%和增值稅17%。

　　在這種背景下，中資企業(yè)為節(jié)省船舶投資成本，通常會(huì)選擇國(guó)內(nèi)造船國(guó)外注冊(cè)，這樣可以獲得17%的出口退稅;或者國(guó)外造船、購(gòu)船，國(guó)外注冊(cè)(如果在國(guó)內(nèi)注冊(cè)，就算作進(jìn)口，需繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，這兩項(xiàng)加起來(lái)就占到船價(jià)的27.53%)。

　　但作為世界上最大貿(mào)易國(guó)的中國(guó)，我們港口里掛中國(guó)旗的船隊(duì)不足一成，從國(guó)家戰(zhàn)略的層面看，不利于我國(guó)海上綜合實(shí)力的發(fā)展。

　　從2005年至2011年7月間，進(jìn)出上海港的國(guó)際航運(yùn)船舶數(shù)量從31,801艘次增長(zhǎng)到43,226艘次，而其中中國(guó)籍國(guó)際航行船舶所占比重卻在逐年下降，已經(jīng)從2005年的8.28%下降到2011年的4.15%。以2011年進(jìn)出上海港國(guó)際航運(yùn)船舶數(shù)量統(tǒng)計(jì)為例，中國(guó)籍船舶占4.15%，中資方便旗船舶約有10%。

　　船舶是流動(dòng)的國(guó)土，擁有一支具有足夠規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理和有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的現(xiàn)代化的五星旗船隊(duì)具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義。建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)，中資船舶的強(qiáng)大是其中很重要的指標(biāo)。

　　正基于此，我國(guó)交通主管部門從2007年起，便出臺(tái)免稅等政策鼓勵(lì)方便旗船回國(guó)登記，并更易五星旗。但這十年來(lái)，回國(guó)登記的方便旗船僅幾十艘，相對(duì)于市場(chǎng)上的上千艘中資方便旗船幾乎是九牛一毛。

　　中資船的“回家”路

　　方便旗的種種便利，讓中國(guó)船東在抉擇過(guò)程中有了傾向性，而懸掛五星旗的種種高要求，讓體驗(yàn)過(guò)“便利”的中資船舶回歸的熱情并不高。

　　我國(guó)超過(guò)半數(shù)以上國(guó)際航行的船舶懸掛方便旗，這讓我們的船隊(duì)規(guī)模，船舶狀況面臨挑戰(zhàn)。更為嚴(yán)峻的是，我國(guó)船公司的新造、新購(gòu)船舶多數(shù)選擇了方便旗登記，并且，此類船舶多數(shù)為船況良好，技術(shù)含量高的新型船舶，這一現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)船隊(duì)的良性發(fā)展構(gòu)成威脅。

　　中國(guó)籍國(guó)際航運(yùn)船隊(duì)規(guī)模的弱小，在很大程度上削弱了我國(guó)船東及貨主聯(lián)盟在國(guó)際運(yùn)價(jià)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

　　因此，要以中資中國(guó)籍國(guó)際船隊(duì)規(guī)模的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為基礎(chǔ)，提升國(guó)際航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

　　繼2007年特案免稅政策之后，為了更好地吸引中資船舶回國(guó)登記，2011年12月，交通運(yùn)輸部海事局同意將中國(guó)洋山港作為一個(gè)新的船籍港，對(duì)注冊(cè)在陽(yáng)山保稅港區(qū)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)的退稅船或是保稅船舶開展登記業(yè)務(wù)。這項(xiàng)工作的拓展，開創(chuàng)了我國(guó)保稅港區(qū)船舶登記的先例，有助于促進(jìn)中國(guó)國(guó)際航運(yùn)船舶登記制度的改革與發(fā)展。

　　不但如此，利用國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上海國(guó)際航運(yùn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的有利條件，洋山保稅港區(qū)船舶登記為將來(lái)可能實(shí)施的出口退稅和保稅的船舶登記問(wèn)題提供了制度保障。

　　船舶登記在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是需要政府辦理的一套手續(xù)，但在市場(chǎng)環(huán)境下，船舶登記就是一種政府服務(wù)。香港、新加坡、利比里亞船舶登記制度和實(shí)際操作體現(xiàn)的就是這樣一種服務(wù)。